垃圾不够烧了？生活垃圾分类是否还需要？

　　网传“垃圾不够烧”，生活垃圾分类是否还需要——

　　四问垃圾分类(金台视线)

　　本报记者 胡笑源

　　《人民日报》

　　垃圾是放错位置的资源，垃圾分类是件关键小事。

　　近年来，我国生活垃圾分类制度逐步完善，垃圾分类体系初步构建，群众垃圾分类的意识显著增强。但读者反映，有些地方垃圾分类做得不够好；也有读者疑惑，随着垃圾焚烧能力增强，垃圾不能直接一烧了之吗？还有读者关切，科技发展日新月异，仍要按照旧有标准进行垃圾分类吗？对此，记者进行了调查采访。

　　垃圾分类实施多年，现在实行如何？

　　清晨，北京朝阳区某老小区。记者看到，不少居民拎着生活垃圾出门，走到小区的垃圾分类投放站，将垃圾袋掷进没有装满的垃圾桶，随即转身离去。

　　垃圾站旁，一位既不是物业工作人员也不是环卫工人的男子在几只颜色不同的垃圾桶内翻拣，从混着果蔬皮、纸巾、带着剩菜的外卖盒中挑出塑料瓶、易拉罐、纸壳后，将其余垃圾混在一起丢回垃圾桶。

　　无独有偶，上海长宁区某老小区居民花女士反映：“以前我住在一个相对较新的小区，小区有宽敞的垃圾房，每天都有两名工作人员在旁边，监督且辅助居民做垃圾分类。而我现在住的老小区里，垃圾房又小又脏，没人看守，不少居民扔垃圾根本不分类。”

　　2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个重点城市先行实施生活垃圾强制分类。2019年7月1日，被称为“史上最严”的垃圾分类管理办法《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，一度引发热议。如今，情况如何？

　　调查中，记者了解到，在部分率先开展垃圾分类的重点城市，垃圾分类政策推进与精细化管理成效显著，但仍有不少老旧小区由于管理人力不足、设备缺乏维护，垃圾分类实行得并不好。而在一些三、四线城市和乡镇，垃圾不分类不仅长期存在，一些分类设施还沦为摆设。

　　安徽芜湖市读者范女士在人民网“领导留言板”反映，小区里有一个垃圾分类点，但垃圾向来是混着扔。今年5月，范女士出门扔垃圾时却发现垃圾桶不见了。“问物业才知道，省里的垃圾分类工作督导组今天要来检查，小区地面不能有散桶，检查结束才能放回。”范女士说。在山东东营市读者刘先生留言所附图片中，记者看到，他所在的东营区史口镇一处农村生活垃圾分类投放亭里，只有“分类亭”，没有垃圾桶。

　　还有读者说，垃圾分类后，投放时间、地点受限，影响分类积极性。上海浦东新区读者何女士说，小区严格执行垃圾分类制度，每天只有早6点半到8点半、晚6点到8点可投放垃圾。“不少上班族没法在规定时间投放垃圾，跟物业协商，物业却说垃圾分类定时定点投放是规定，改不了。”

　　安徽淮南市读者周先生则表示，今年6月，小区物业计划设置生活垃圾分类投放点。“根据安徽省的有关规定，分类投放设施服务半径不宜超过70米，可物业规划的最近的投放点离我所住楼栋有350米。”

　　“这些问题表面发生在居民投放环节，实质上反映出垃圾分类基层服务供给与实际需求不够匹配。”浙江大学公共政策研究院首席专家徐林认为，当前，我国垃圾分类的制度框架、设施网络和公众认知已经具备一定基础，但不同地区、城乡之间仍不均衡。垃圾分类工作正从解决“有没有分类”，转向检验“分类是否真正有效”。如何打通生活垃圾分类投放的“最后一公里”，仍是当前垃圾分类工作面临的最大挑战。

　　垃圾还是混着清运，仅前端分类有何用？

　　“居民扔垃圾时分好类，垃圾车清运时还是一股脑装进去混在一起，久而久之我们也懒得分类了。”调查中，不少居民有类似的无奈。天津东丽区读者郝先生说：“我们小区有个摆了9只大垃圾桶的垃圾分类点，可物业的垃圾车来清运时从不分类，垃圾桶也无人清洗。”

　　“这种情况在全国范围内确实比较普遍，尤其是在一些尚未建立完整分类收运体系的中小城市和县域地区。”中国再生资源集团“两网融合”业务负责人孔超认为，问题的核心症结在于城市环卫和再生资源回收两大体系协同衔接仍有优化空间。“环卫清运网络覆盖面广、运转高效，但定位是‘搬运工’，没有精细化分选职能。而再生资源企业有深加工技术和市场需求，却拿不到稳定原料，形成了‘环卫有收运无分选、企业有分选能力无原料’的结构性矛盾。”孔超说。

　　此外，在我国现行城市垃圾管理框架下，生活垃圾治理涉及居民、物业、政府等多个责任主体，政府部门中又涉及环卫、商务、供销、交通等多部门，职责分散，协调不足，存在“分而治之”的问题。

　　广东广州市读者袁女士在人民网“领导留言板”反映，其所在的南沙区某小区垃圾分类收集亭按规定应由属地街道垃圾分类部门收集资料，录入市级垃圾分类管理系统，建立官方台账进行监管。然而垃圾分类收集亭使用两年来，却因小区物业没有提交材料，始终没有录入系统，街道也从不督促，居民不清楚垃圾是否按要求分类。

　　孔超分析认为，由于分管主体各有分工、责任不同，且缺乏高位阶协调机制，各部门在分类标准、运营规范上存在差异，导致衔接不畅，整体效能较低。比如，垃圾分类回收站点与环卫中转站往往各自独立规划，多数分拣中心通过租赁场地运营、缺乏稳定性，且分拣中心与垃圾转运站、末端处置设施缺乏空间衔接，增加了物流成本。

　　“破解路径在于推动垃圾分类收运与再生资源回收‘两网融合’体系建设。在中端补齐精细化分选能力，依托中转站等环卫设施节点，建设具备分选功能的绿色分拣中心，将前端分类成果真正转化为可进入再生资源体系的各级原料。”孔超说。

　　既然都不够烧了，垃圾还要分类吗？

　　“焚烧已经取代填埋成为我国垃圾处理的主要方式，‘垃圾围城’变成‘垃圾不够烧’”“垃圾焚烧发电关键技术被接连攻克，就连最让人头疼的湿垃圾都能烧得干干净净”……近段时间，类似信息和观点在社交平台引发讨论，很多读者好奇，如此一来垃圾还要分类吗？

　　答案是要分类。住房城乡建设部今年5月发布的数据显示，截至2025年底，我国焚烧设施达1137座，日处理能力达118万吨，北京、浙江、山东等15省市实现原生生活垃圾“零填埋”。“垃圾焚烧最突出的贡献就是大幅减少了最终需要填埋处置的残余物。”中国科学院生态环境研究中心研究员周传斌介绍，焚烧处理将垃圾的体积减小约80%，但这不意味着所有生活垃圾都可以丢进炉子一烧了之。

　　“首先，并非所有生活垃圾都适合焚烧发电。比如玻璃、金属、陶瓷，不仅不可燃，还会造成炉排磨损。而厨余垃圾含水率高，即使经过预处理，其热值也仅接近焚烧厂允许的最低热值标准。”周传斌说。据了解，垃圾焚烧产生的有毒物质二噁英必须在温度850摄氏度以上的炉膛中保持2秒以上的燃烧时间才能完全分解，如果焚烧物热值过低，容易导致燃烧不充分，妨碍二噁英分解。

　　不仅如此，垃圾如果不分类就一烧了之，许多本可以通过回收发挥更大经济价值的东西也被浪费了。记者在调查中发现，一些废品回收站只回收金属、纸张等市场回收价格相对较高的品类，而不接收废旧织物、玻璃、复合包装等收益较低的品类。“这些低值可回收物本身价值虽然不高，但从经济成本和环境效益双重角度来看，回收一定比直接拿去烧更划算。”周传斌说。

　　精细化的垃圾分类是循环经济发展的基础。国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》。业内人士认为，这一规划将推动生活垃圾分类向精细化、常态化迈进。

　　中国人民大学生态环境学院生态产品价值实现研究中心主任马本指出，生活垃圾处理要兼顾减量化、资源化和无害化3个目标。而在前端垃圾分类的根本目的是促进垃圾减量化，将不同属性的垃圾通过分类转运渠道得到更专业化的处理或利用，从而实现降低需要焚烧或填埋垃圾总量，节约社会成本。

　　科技日新月异，垃圾分类未来怎么做？

　　5月25日，全国城市生活垃圾分类工作现场会在北京召开，会议指出，垃圾分类是一项长期性、持续性任务。不少读者关切，科技日新月异，垃圾分类仍要按目前的四分法执行吗？

　　在走访中，多数群众认可垃圾分类理念，但总有些垃圾不知道怎么分、投到哪。对此，马本认为，现行四分法基础框架无需推倒重来，但统一的标准与各地差异化的末端处置能力不完全匹配，管理上不能“一刀切”。

　　马本建议，探索构建“全国统一强制四类底线+地方弹性细则”双层体系，按城乡、场所、社区基础实行分级差异化标准，同步配套收运、考核、激励规则，并借助自动化、智能化分拣等数字技术应用降低群众参与成本，在守住无害化与资源化基本盘的前提下，兼顾治理效率与社会成本。

　　推进垃圾分类方法优化的同时，也要加快可回收物体系建设，提升可回收物管理质效。徐林认为，当前，我国生活垃圾焚烧、厨余垃圾处理以及废纸、废金属等高值再生资源回收已形成较为成熟的产业体系，但从完整产业链看，前端网络仍较分散，部分回收站和打包站经营粗放，低值可回收物经济性不足，精细分选能力、再生材料品质和产销衔接仍有提升空间。

　　最近，北京街头出现了不少智能回收箱，支持塑料、织物等低值可回收物有偿回收。居民只要按类投放，系统就可以自动识别称重并结算收益，不少居民表示，一些扔了可惜、回收又没人要的垃圾终于有了去处。

　　徐林建议，要合理布局区域性现代分拣中心，引入智能化设备，转向回收网络规范化、分拣加工智能化、再生利用高值化。“并不是说传统的垃圾回收站点就一关了之，而是将规范的站点纳入统一回收网络，推动有条件的打包站升级为标准化中转、减容和分拣节点，再通过规范改造补齐环保、安全、数据监管和低值回收短板。”

　　在垃圾分类的检验标准上，徐林强调，不能只看投放点数量、宣传覆盖率和居民知晓率，关键要看体系是否完善、可回收物是否得到利用、成本是否可接受，以及群众对垃圾治理成效的直观感知。

　　将于今年8月15日起施行的《中华人民共和国生态环境法典》明确：国家推行生活垃圾分类制度。生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。

　　“垃圾必须要分类，这一点不必纠结。垃圾分类需要长时间的习惯养成，但只要每个人、每个家庭真正去做就会发现，这其实不是多么难的事。”周传斌说。